入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要推動(dòng)作用。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，為推動(dòng)建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，完善入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系提供了重要依據(jù)。

　　發(fā)布實(shí)施《管理辦法》對(duì)于完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求具有重要意義

　　近年來(lái)，我國(guó)水污染治理能力和水平顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例中，污水溢流、滲漏、直排、偷排問(wèn)題十分突出。水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，水污染治理才能取得實(shí)效。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視入河排污口監(jiān)督管理。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。2022年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)從排查溯源、分類(lèi)整治、監(jiān)督管理三方面作出安排部署。2023年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署為做好入河排污口監(jiān)督管理提供了根本遵循。

　　《管理辦法》立足保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理要求規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，對(duì)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，指導(dǎo)地方加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理、監(jiān)督檢查，明確入河排污口責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面建成入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，破解治水的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，具有十分重要的意義。

　　充分理解《管理辦法》對(duì)入河排放管控的創(chuàng)新思路，把握差異化管理要求

　　《管理辦法》既體現(xiàn)了入河排污口監(jiān)管全覆蓋思路，又細(xì)化了分級(jí)分類(lèi)、差別管理要求。入河排污口監(jiān)督管理涉及工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，亟需出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)文件，加強(qiáng)入河污染物排放管控。《管理辦法》在以往監(jiān)管的工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口兩種類(lèi)型，將排查整治試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水散排口等納入進(jìn)來(lái)，基本涵蓋了所有常見(jiàn)排污口類(lèi)型。針對(duì)入河排污口量大面廣的特點(diǎn)，《管理辦法》充分體現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、差別管理思路，提出依據(jù)入河排污口類(lèi)型實(shí)施分級(jí)分類(lèi)審批管理以及登記管理。

　　《管理辦法》規(guī)范了入河排污口設(shè)置，按照行業(yè)、規(guī)模、環(huán)境影響等因素提出差異化設(shè)置論證要求。《管理辦法》從范圍、權(quán)限、程序、申請(qǐng)材料、論證報(bào)告、決定書(shū)內(nèi)容、設(shè)置條件等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了入河排污口設(shè)置條件。《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)實(shí)施審批，除此以外的入河排污口采取登記管理方式。為突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理，《管理辦法》提出差異化設(shè)置論證材料要求，進(jìn)一步減輕入河排污影響相對(duì)較小的責(zé)任主體負(fù)擔(dān)，即責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量達(dá)到國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，需要提交設(shè)置論證報(bào)告;除此以外的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，提交簡(jiǎn)要分析材料即可。

　　《管理辦法》明確了各方責(zé)任，為如何開(kāi)展入河排污口監(jiān)管、運(yùn)維指明了方向。《管理辦法》明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)具有監(jiān)管責(zé)任，提出國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理;流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理;地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。《管理辦法》還明確了入河排污口責(zé)任主體的具體責(zé)任，提出責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等;多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。責(zé)任主體應(yīng)對(duì)入河排污口開(kāi)展維護(hù)管理、規(guī)范化建設(shè)、信息公開(kāi)，要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識(shí)牌等，定期巡查維護(hù)排污通道、口門(mén)及附屬設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。《管理辦法》還明確了鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。

　　落實(shí)落細(xì)《管理辦法》，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

　　建立健全入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。《管理辦法》規(guī)定各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。《管理辦法》還規(guī)定了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)違法設(shè)置排污口等行為依法予以處罰。下一步，還要以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)，結(jié)合入河排污口分類(lèi)管控思路，從強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管立法，加強(qiáng)以入河排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　規(guī)范入河排放管控要求。《管理辦法》在《實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以水定岸”的思路，引導(dǎo)我國(guó)水污染源排放管控模式由基于行業(yè)治污技術(shù)可行性管控逐漸轉(zhuǎn)向基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求管控。一方面通過(guò)推動(dòng)入河排污口排查整治，對(duì)存量入河排污口開(kāi)展“排污單位—排污通道—排污口門(mén)—受納水體”全鏈條整治及規(guī)范化建設(shè);一方面通過(guò)加強(qiáng)設(shè)置審批，對(duì)增量入河排污口提出污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時(shí)段的限制排放要求。一些地方通過(guò)制定流域排放標(biāo)準(zhǔn)提出了入河排污口污染物排放濃度限值。堅(jiān)持“排污量”和“排污濃度”雙控，有利于直觀建立起“污染排放—水質(zhì)目標(biāo)”響應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，響應(yīng)國(guó)家“四水四定”治水思路。

　　鼓勵(lì)各地借助高新技術(shù)手段構(gòu)建“排污口一張網(wǎng)”。近年來(lái)，在入河排污口監(jiān)管過(guò)程中，各地通過(guò)數(shù)字監(jiān)管賦能智慧平臺(tái)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡航、無(wú)人船巡測(cè)、水基因、水指紋等多樣化技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)了不少違法排污線索，解決了大量污水直排問(wèn)題。一些地方已經(jīng)構(gòu)建了數(shù)字感知、事件生成、任務(wù)流轉(zhuǎn)、問(wèn)題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)監(jiān)管體系，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”;一些地方通過(guò)規(guī)劃航拍、紅外遙感等技術(shù)開(kāi)展定時(shí)巡檢，發(fā)現(xiàn)了非法設(shè)置入河排污口問(wèn)題;一些地方通過(guò)對(duì)廠界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監(jiān)管，查處了多起企業(yè)私設(shè)管道繞開(kāi)出廠界排污口及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，經(jīng)入河排污口直排污水以及在線檢測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)造假等案件。下一步，各地應(yīng)根據(jù)《管理辦法》要求，借助高新技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記、院長(zhǎng) 陸軍)

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

　　編輯 | 程龍

　　原標(biāo)題：解讀 | 完善入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系 加強(qiáng)入河污染排放管控

　　來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部